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    2016能源市场化变革纵深促进 来岁将迎严重机缘

    作者: 阅读次数: 揭晓日期:2016/12/26 16:33:05

      2016年是“十三五”残局之年,也是能源市场化变革向纵深促进的一年。本年以来,电力、天然气、光伏等范畴变革步伐多点着花。而变革是最大的盈余,一系列变革使市场迎来严重机缘,也为我国能源结构调整和可持续发展打下轨制根底。

      电力市场化——势不可当

      以2015年3月公布的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(简称中发“9号文”)为标记,新一轮电力体制改革开启。上一轮电改还要追溯到2002年的国发“5号文”,其时提出“厂网分隔、竞价上彀、突破把持、引入合作”四步走的思绪。除了第一步疾速实现以外,后三步根本原地踏步,不了了之。可见时隔13年后重启的“新电改”,自己就是破冰之举。而且“新电改”在2016年里更是取得了势不可当的停顿。

      新一轮电力体制改革的整体思绪是“管住中央,铺开中间”,促进市场化。输配电价变革就是“管住中央”的枢纽变革步伐,即突破电网在买电和卖电的两重把持,从已往的“吃中间、赚差价”,改为在答应本钱加公道收益原则下收取“过网费”。

      本年3月份,在新电改一周年之际,国度发改委召开新闻发布会暗示,第一批到场输配电价变革试点的五省区电网企业第一个羁系周期(2016-2018年)的答应支出和输配电价程度,五省区输配电价贬价空间到达55.6亿元。第一批输配电价变革试点功效落地,表白我国已开端成立了以电网有用资产为根底,保障电网安全运转、满意电力市场需求的自力输配电价机制。

      9月,发改委大幅扩围输配电价变革试点范畴,蒙东、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、海南、甘肃、青海、新疆等14个省级电网归入试点,还将于2017年在西藏电网,华东、华中、东北、西北等地区电网展开试点工作。

      另外,本年以来,电力市场交易中心也在全国范围内如雨后春笋普通麋集建立。电力市场交易中心为电力市场化买卖供给平台,是给买卖双方“牵线”的主要序言。据国外网财经不完全统计,继3月份北京、广州两大国家级电力交易中心建立以后,国家电网旗下23家省级电力市场交易中心接踵揭牌建立,南方电网旗下广东、昆明电力市场交易中心揭牌建立(2014年、2015年分别建立云南、贵州电力市场交易中心)。电力市场交易中心的麋集建立,标记着我国电力市场化变革提速。

      12月初,发改委又向市场开释了一大利好,切出了增量配电网的“蛋糕”。国度发改委等部分公布了《关于标准展开增量配电业务变革试点的告诉》,肯定延庆智能配电网等105个项目为第一批增量配电业务变革试点项目,并明白试点项目该当向契合条件的市场主体公允开放,经由过程招标等市场化方法公然、公允、公平优选肯定项目业主,同时鼓舞电网企业与社会本钱经由过程股权协作等方法建立产权多元化公司到场合作。这标记着电改良一步提速,将来配网公司无望加快进军增量配电网市场。

      油气市场化——稳步促进

      本年3月,国务院批转了国度发改委拟写的《关于2016年深化经济体制改革重点事情的定见》,《定见》提出“出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策”。年头至今,我国已出台多个相干变革步伐,稳步促进,为油气改革方案铺路。

      本年10月,国度发改委宣布《天然气管道运输价钱管理办法(试行)》和《天然气管道运输订价本钱监审法子(试行)》,明白根据“答应本钱加公道收益”的原则订价,赐与投资收益率8%,并且明白要求运营自然气管输的企业原则上应将管道运输业务与其他业务别离,暂不能实现业务别离的,该当实现管道运输业务财政独立核算。这标记着天然气价钱变革将迈出“管住中央”的第一步。

      尔后“三桶油”连续宣布了旗下油气管网资产信息,这具有标志性意义。由于早在2014年2月,能源局就公布了《油气管网设备公允开放羁系法子(试行)》,可是这两年多以来“三桶油”并没有公然管网信息。本年“三桶油”终究公然相干信息,意味着管网变革终究有了实质性停顿。

      11月10日,国度发改委下发《关于促进化肥用气价钱市场化变革的告诉》,铺开化肥用气价钱。化肥用气价钱铺开后,从订价范畴看,除陆上管道气供都会燃气门站价钱实施当局指点价外,其他所有用户用气价钱均已实现市场化。从宇量上看,化肥用气价钱铺开后,除大批触及民生的住民用气外,占消耗总量80%以上的非住民用气门站价钱次要由企业自立协商决议。

      据经济参考报报导,今朝深化石油天然气体制改革的若干意见曾经过数轮修正,近期有业内人士流露将在年内出台,终极变革目的是“十三五”时期实现当局只羁系天然把持的管网输配气价钱,气源和销售价格中间铺开。

      11月15日,国度发改委暗示,决议在福建省展开自然气门站价钱市场化变革试点,这是天然气市场化变革试点第一个试点落地。11月26日,上海石油天然气交易中心起转入正式运转,标记着我国能源市场化变革迈向纵深。

      这些油气范畴变革步伐环环相扣又云云麋集的宣布,意味着间隔油气变革总体方案的出台曾经不远。8月时,国度能源局曾宣布《中共国度能源局党组关于巡查整改状况的传递》,称将“稳步促进石油天然气体制改革,共同国度开展变革委鞭策《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》于2016年末前出台。”

      可再生能源市场化——鼓励企业练好内功

      多年来,为了增进可再生能源开展,加强企业投资积极性,我国光伏发电、风电等不断享用政策性电价。以光伏为例,2011年时国度发改委初次宣布光伏电价政策,统一审定为1.15元/千瓦时;2013年时发改委将天下分为三类太阳能资本区,响应的标杆电价别离为0.90元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1.0元/千瓦时;2016年标杆电价再次调解为0.80元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时。

      但跟着光伏、风电装机量愈来愈大,补助金额开端绰绰有余。根据现行划定,可再生能源发电项目上彀电价高于本地脱硫燃煤机组标杆上彀电价的部门,经由过程天下征收的可再生能源电价附加处理。国度发改委近年来屡次上调该项电价附加征收尺度,但补助仍旧存在宏大缺口。在9月份召开的首届德令哈光热大会上,国度能源局新能源和可再生能源司新能源处副处长邢翼腾暗示,到本年年末,可再生能源补助缺口将到达600亿元。“这600亿缺口从哪里出,如今仍旧不知道。”邢翼腾称。

      因而,无论是从鼓励企业提高焦点竞争力来讲,仍是从补助金额的付出才能来讲,可再生能源电价补助下调都是大趋向。企业必需逐步离开当局补助的搀扶,练好内功,到场到市场竞争中来。

      在光伏行业方面,本年5月30日国度发改委、能源局结合下发《关于完美光伏发电范围管理和施行合作方法设置项目的指点定见》,明白要求光伏发电领跑者基地“必需采纳招标或竞争性比选等方法设置项目,且电价(或度电补助额度)应作为次要合作条件”。由此,光伏上彀电价引入了市场竞价机制。

      另外,业内普遍传播着一份文件,即9月尾时国度发改委下发了《关于调解新能源标杆上彀电价的告诉(征求意见稿)》,拟将2017年光伏上彀标杆电价由本来的0.80元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时下调为0.55元/千瓦时、0.65元/千瓦时、0.75元/千瓦时。这一降幅之大也超越行业预期。

     

      在风电行业方面,11月份公布的《风电开展“十三五”计划》也提出要成立优胜劣汰的市场竞争机制,标准地方政府举动,改正“资本换财产”等不正当行政干涉。标准风电项投资开辟次序,根绝企业违规生意批准文件、私自变动投资主体等举动,成立企业不良行为记载轨制、负面清单等管理制度,构成市场裁减机制。[国外网]


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